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經濟建設

走進石泉》經濟建設 更新時間:2019年2月28日


2019年是新中國成立70周年,是我縣整縣脫貧達標決勝之年,做好各項工作至關重要。政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“五個扎實”和追趕超越工作要求,貫徹新發展理念,堅持高質量發展,突出供給側結構性改革主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,全力落實縣委“三穩”總基調,把準“穩、保、重、促、優”五大重點,處理好“五大關系”,緊扣“三宜”定位,聚焦整縣脫貧,繼續打好“三大攻堅戰”,全力以赴穩增長、促改革、調結構、保民生、防風險,確保經濟持續健康發展,確保順利實現脫貧摘帽。

今年預期目標是:生產總值增長9%,固定資產投資增長6.5%,規模以上工業增加值增長13.5%,地方一般公共預算收入增長6%,社會消費品零售總額增長13%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。為完成上述目標,重點做好七個方面工作:

(一)聚力整縣脫貧,扎實推動鄉村振興

推進脫貧攻堅與鄉村振興深度融合,堅持“嚴、實、精、高”工作要求,持續深化“三個六”精準脫貧戰略,實施鄉村振興“十大工程”,一鼓作氣,確保整縣脫貧達標,為鄉村全面振興奠基。

著力增加群眾收入。按照“把產業發展落到促進農民增收上來,全力以赴消除農村貧困,推動鄉村生活富裕”的要求,狠抓“三業扶貧”,堅持“三帶三扶三長效”模式,推進“1135”穩定增收工程,完善帶貧益貧機制,落實產業獎補政策,依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍愛等龍頭企業帶動,完成養蠶發種4.5萬張、肉類總產2.15萬噸,種植蔬菜7.2萬畝、魔芋2.5萬畝、黃花菜1.5萬畝、烤煙6000畝,促進群眾長效增收。加強蘇陜扶貧協作,做好“三大體系”包聯服務工作。

加快建設美麗鄉村。開展農村人居環境整治三年行動,加快廁所改造、垃圾處理、污水治理、村容村貌提升,實施熨斗長嶺、中池汪氏民居等古村院落保護開發。突出深度貧困村和貧困發生率較高的非貧困村,統籌解決水電路訊等硬件配套問題,完成85個村“油返砂”,建成喜河老莊經牛石川至后柳公路、迎豐梧桐寺橋、熨斗劉家灣橋、兩河汶水河橋等項目,加強農村公路養管,建成省級“四好農村路”示范縣。實施“寬帶鄉村”建設,加快信息惠民,提升電子商務、遠程教育、遠程醫療應用水平。推進農村產權制度改革,完善交易配套服務,促進要素向農村流動。

實施農村綜合治理。推進“三共六制”社區治理機制,完善村(社區)法律顧問制度,健全自治、法治、德治相結合的治理體系。開展移民搬遷“五新”社區建設,全面完成搬遷入住,加快舊宅騰退復墾,做好就業創業幫扶等后續服務。實施“雙百雙千”人才工程,深化“能人興村”戰略,強化部門駐村包聯和農技服務,扶持能人創辦企業、合作社和家庭農場,開展貧困人口素質教育和技能培訓,增強脫貧“造血”功能。堅持扶志扶智,深化新民風“六進六治六立”工程,啟動縣鎮村新時代文明實踐中心建設,開展講好“百姓故事”活動,積極倡導文明鄉風。

(二)聚力提質增效,力促經濟持續向好

堅持加快發展第一要務,始終把主要精力放在發展經濟上。著力夯實關鍵支撐,促進縣域經濟擴規模、優結構、提質效。

擴大有效投資。搶抓中央積極財政政策和大幅度增加地方政府專項債契機,加大向上爭取項目資金力度,落實項目謀劃協作機制,策劃包裝重大項目50個以上。實施重點項目175個,完成投資110億元。突出抓好追趕超越30個重大骨干項目,建成陽安鐵路二線、大唐石泉電廠1-3號機組增容改造、中國獨角獸總部搬遷、石泉大酒店等116個項目,推進石寧高速路連接線石泉段、池河蠶桑生物科技產業園、華建國康環保產業園等19個項目,開工S531旅游環線、通用機場連接線、及時達冷鏈物流產業園等40個項目,加快G210縣城至曾溪二級路、喜河盤龍漢江大橋、池河菩薩洞橋前期工作。堅持項目建設基本程序和“五制”管理,強化項目推進包抓責任制,設法破解制約難題。加強項目績效評價,著力提高財政投資效益。

壯大民營經濟。出臺壯大民營經濟扶持辦法,落實減稅降費、融資促進、權益保障等政策,強化政企聯動,做實領導包聯,設法解決困難,增強企業發展信心。幫助企業練好內功,有計劃選送優秀民營企業主“走出去”培訓,逐步提高經營能力和管理水平。大力弘揚艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業的企業家精神,培樹一批守法經營、創業創新、回報社會的典范。抓好企業培育壯大工作,培育市場主體2600戶、法人企業500戶以上、“五上”企業27戶,骨干企業10戶、省級成長型企業15戶。推進質量提升行動,加大市特色品牌、省名牌培育。大力開展科技創新,啟動全國科普示范縣、省級科技創新型示范縣建設,鼓勵企業引進新設備、采用新工藝,支持奧邦、柏盛等企業加快科研成果轉化。

提振市場消費。引導企業搶抓居民消費結構升級契機,大力開展促銷活動,積極培育消費熱點。落實“引客入石”激勵政策,精心策劃文化旅游活動,拓展民俗游、美食游、研學游、探險游、文化體驗游,著力引進輸入性消費,旅游綜合收入增長18%以上。推進“旅游+”行動,改造提升餐飲住宿、批發零售、交通運輸等傳統服務業,加快發展現代物流、中介服務、融資租賃、信息咨詢、文化娛樂、健康養生等現代服務業,力促三產占比達25%。

防范重大風險。正確處理穩增長與防風險的關系,進一步完善政府債務風險防控管理機制,規范政府舉債融資行為,鎖定存量債務,嚴控新增債務,科學制定償債計劃,逐步化解債務。推進政銀企合作,深化金融顧問制度,持續加強金融生態建設,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為,嚴密防控民間借貸和互聯網金融風險,著力降低不良貸款率,保持良好金融秩序。

(三)聚力轉型升級,培育壯大骨干產業

堅持市場需求導向,按照“優一強二擴三育新”思路,突出全域旅游主導產業定位,重點培育富硒食品、先進制造、涉水產業、“互聯網+”,著力發展新業態、新模式,推動結構調整,加快產業轉型,促進三產融合。

主攻全域旅游。堅持“四個不動搖”、促進“四個轉變”、實現“四個目標”總體要求,建成國家全域旅游示范縣。圍繞“一心、三區、多點”全景石泉空間布局,大力推進“六大工程”。實施精品景區打造工程。力促云霧山鬼谷嶺開園,啟動楊柳秦巴風情園、雁山瀑布4A景區創建,培育饒峰驛站、中壩作坊小鎮、中池水色田園3A景區。常態化開演迎賓晚會,舉辦春節民俗文化展演、夏季蠶桑文化旅游節暨全國絲路文化研討會、秋季鬼谷子文化高峰論壇、冬季“庖湯會”美食節活動。實施鄉村旅游拓展工程。啟動池河省級旅游特色名鎮及五愛、明星、堰坪、黃村壩和迎豐桃花島旅游村建設,開發5條鄉村旅游精品線路,著力構建“一村一特色、一鎮一風情、鎮鎮都能游”的鄉村旅游格局。推行景區帶片、景點帶村、企業帶戶、服務帶人“四帶”模式,促進旅游富民。實施公共設施提等工程。完成G210縣城過境線市政提升,推動城市公交向重點景區延伸,提升江南、兩河、后柳旅游服務中心服務能力,完善旅游標識標牌,開通智慧旅游服務平臺信息推送、電子票務、網上支付等功能。實施服務品質提升工程。推出漢江河鮮、桑蠶美食等精品宴席和十大名吃,推廣非物質文化餐飲產品,培育漢江古城、鬼谷莊等特色餐飲示范基地。建成2個四星級酒店,培育2家旅游商品研發產銷企業,鞏固提升10家精品民宿、10家特色農家樂、10家特色旅游商品示范超市,培育10家特色休閑服務示范店。開發工藝美術品、文化紀念品等系列熱購旅游商品。打造山地運動、文化采風、自駕露營等戶外活動品牌。實施宣傳營銷促進工程。推行整體營銷“四統一”,建立旅游推廣聯盟合作平臺,加強旅游線路策劃包裝、重要節會賽事營銷、影視綜藝節目合作,推動“傳統營銷”和“網絡營銷”深度融合。充分利用智慧旅游平臺、自媒體傳播、文化名人效應,大力拓展客源市場。實施旅游環境優化工程。加強旅游市場監管,組建旅游行業協會,強化旅游綜合執法,嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為。建立旅游安全隱患整治銷號制度,加強景區秩序及景觀環境綜合整治,著力強化旅游安全保障。引導全民強化旅游服務意識,監督旅游企業誠信經營,組織開展旅游形象大使、金牌導游、最美服務員評選活動,形成“人人都是旅游環境、個個都是流動風景”的全域旅游氛圍。

力促工業提效。完成省級經開區掛牌,完善運行管理機制,重點培育富硒食品、智能制造及新興產業體系。建成古堰園區二期6萬㎡標準化廠房及配套服務設施,完成池河園區一期道路等基礎設施,啟動標準化廠房建設,引進落地投資過千萬入園企業10戶,建成高強度汽車零部件金屬材料研發應用、艾斯威格輪胎裂解生產線、嘉晟功能性食品、餐飲外賣配套包裝產業園、黃花菜即食深加工等項目,依托資源優勢,力爭引進生產企業,發展富硒包裝飲用水產業,著力形成新增產能。狠抓工業運行調度,強化要素保障,支持企業穩產促銷保市場,力促工業經濟增長。

打造生態農業。加快發展綠色品牌農業、休閑觀光農業。狠抓現代農業園區建設,提升2個省級園區,培育5個市級園區,啟動省級農業高新技術產業開發區和省級農業科技園區創建,爭創國家農產品質量安全縣。實施勝利、中壩、堰坪田園綜合體建設,修復田園風光、保護古村院落,讓田園變公園,農房變客房,勞作變體驗。做好“非洲豬瘟”防控,穩定畜牧產業發展。培育豐標牛肉、鬼谷子臘肉、金蠶絲織品、六臺山茶葉、正興黃花菜、石泉紅草莓、長陽土雞蛋、迎豐香豬、熨斗白菜、桑葉食品等特色品牌產品。大力發展山林經濟,建設茶葉、核桃、中藥材、食用菌及苗木花卉基地3.5萬畝。鞏固全國電子商務進農村綜合示范縣建設成果,扶持中國網庫電商谷、博硒農業、魅力石泉等一批電商平臺做大,帶動地方產品促銷。

(四)聚力“三宜”城鎮,促進城鄉融合發展

堅持“宜游、宜業、宜居”城鎮定位,實施城鄉一體化建設,形成城鄉同步、全面融合的新型城鎮化格局。

強化規劃引領。深化多規合一,按照全域旅游、景城融合要求,精心編制縣域旅游設施配套專項規劃,高標準編制縣城五大片區控規,完善各鎮總規編制及修編工作,形成覆蓋全域的規劃體系。實行重大項目、重要節點規劃公開聽證,集體會審。強化規劃剛性約束,嚴懲違法建設行為,依法規范城市開發建設秩序。

完善城鎮功能。圍繞打造縣城中心景區,著力強功能、提品質,推進公共停車場、漢江石泉古城提升、楊柳秦巴風情園二期、中醫院遷建、縣醫院綜合樓、城關鎮第二小學、棚戶區改造等項目建設。推進紅花片區開發,完成江南片區行政資源布局。加快“氣化石泉”建設,縣城氣化率達85%以上。實施排水干管修復和雨污分流改造,建成紅花溝排污排澇泵站。提速推進池河重點示范鎮建設,實施重點鎮市政提升項目,著力將池河打造成東線旅游橋頭堡。建設江南九星家居建材城、喜河風情街等一批創業孵化基地、返鄉創業示范園及5個總部型毛絨玩具社區工廠,促進興業聚人。

改善人居環境。加強城市管理,下茬整治市容環境,提升“綠化、美化、凈化、亮化”水平。搶抓世行貸款項目機遇,加大“三宜”城鎮建設投入,完成縣城東入口市政綜合提升,啟動9條背街小巷、8條人行道改造及5個社區公共空間修復,著力提升城鎮品味。規范老舊小區物業管理,開展3個保障房小區市場化管理試點。實施以創促建,鞏固國家園林縣城、省級森林城市創建成果,通過國家衛生縣城復驗,推進健康石泉、平安石泉建設。

(五)聚力改革開放,充分激發市場活力

推進市場化改革,擴大高水平對外開放,拓展合作空間,最大限度聚集市場要素,加快培育發展動能。

提升營商環境。深化“放管服”改革,進一步優化流程、壓縮時限、降低成本,加快實施“一網通辦”“不見面審批”,完善項目審批綠色通道和招商全程代辦機制,推行并聯審批、多圖聯審、聯合踏勘,擴大容缺受理、多級聯辦及遠程代辦覆蓋面,打通服務群眾“最后一公里”。完成公共資源交易平臺智能化改造,促進資源交易更加陽光、透明。積極構建“親清”新型政商關系,積極作為、靠前服務,解決企業生產經營難題。強化市場監管和生產環境整治,深入推進掃黑除惡專項斗爭,查辦一批典型案件,依法打擊制假售假、哄抬物價等擾亂市場秩序,以及阻工堵門、強買強賣、強攬工程等違法行為。推進省級文明縣城創建,大力弘揚石泉精神,營造健康向上的人文環境。

深化招商引資。落實招商引資扶持辦法,實行“三長”帶頭,推進全民招商。堅持“瞄準、舍得”,重抓產業鏈精準招商、以商招商,分區域制定招商指南、分行業制定招商目錄、分企業繪制招商路線圖,搭建工作專班,開展集中攻堅,實施推介項目與推介產品聯動,引進項目與引進人才并重。堅持“熱情接洽、支持到位、制衡有效、雙向約束”原則,督促企業加快落地建設,全力構建招商、親商、安商、富商氛圍。全年引進投資過5000萬項目40個以上,到位資金80億以上。

推進開放合作。辦好文化旅游品牌活動,打造“鎏金銅蠶”“鬼谷子”兩張文化名片,不斷提升石泉對外開放影響力。利用一帶一路、蘇陜交流、校地協作、中省單位包聯等合作機遇,建立常態化合作機制,大力開展“走出去”宣傳推介活動,著力引進優勢企業、核心技術、先進理念、優秀人才等高端要素。依托漢江經濟帶、全域旅游建設戰略契機,發揮地緣優勢,深度融入周邊地區旅游聯盟及區域經濟協作。搶抓國家促進創新改革政策機遇,力促西安中糧工程研究設計院石泉富硒食品研發專家工作站掛牌,推進河海大學石泉專家工作站、長安大學石泉資源研發中心、西安理工大學智能制造研發平臺、秦嶺健康醫藥研發工作站等研發平臺成果轉化,以包裝優勢項目、開發特色產品、開展技術攻關促進創新發展。依托交通區位、自然生態優勢,加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,把石泉建成安康西大門、區域交通樞紐和全國一流旅游目的地。

(六)聚力污染防治,固守一方綠水青山

強化“綠水青山就是金山銀山”理念,推進國家主體功能區建設試點示范,讓綠水、青山、藍天、凈土成為石泉鮮明底色。

健全保護機制。落實宣傳教育、投入保障、隱患排治、監測監管、舉報獎勵、責任保障“六大機制”,全面夯實環保責任。完善“兩場”運行管理機制,更好發揮防污治污作用。堅持項目建設環評和“三同時”制度,加強危化品運輸監管,切實防范環境風險。推進生態紅線劃定、污染源普查,建成省級生態文明建設示范縣。開展節約型機關、綠色單位創建,倡導簡約適度生活方式,提升全民環保意識。

開展專項整治。鞏固環保督察巡查、“大棚房”和環境保護10個專項整治成果,持續開展秦嶺生態環保問題排治。落實“河(湖)長”制,嚴厲打擊污水直排、亂占河道、違禁捕撈等行為,確保水質穩定達標。打好藍天保衛戰,開展秸稈禁燒、爆竹禁放及工地揚塵、餐飲油煙、高污染燃料整治,確保空氣質量優良天數310天以上。開展亂采濫挖、亂占濫建專項治理,抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治,守住耕地保護紅線。

加強生態治理。執行主體功能區規劃、產業準入負面清單,全面規范開發建設行為。完成城鄉環衛一體化建設,建成7個鎮污水處理廠,加快2個區域垃圾場及縣城建筑垃圾場建設。推進“山水林田湖”綜合治理,加強天然林保護,杜絕開山毀林、亂砍濫伐,做好“松材線蟲”病防控,完成綠化造林5萬畝。實施富水河小流域綜合治理,高質量完成18個村環境綜合整治任務。

(七)聚力改善民生,提升群眾幸福指數

堅持在發展中保障和改善民生,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

做優公共服務。集中力量辦好民生十件實事。落實“三五三”戰略,促進教育事業高質量發展。實施城區學校擴容、城鎮學校新建和鄉村學校改造,深化教育人事制度改革,抓好名師名校和師德師風建設,落實教育重獎重懲制度,高考二本上線人數增長5%。擴大智慧教育覆蓋面,推動城鄉共享優質教育資源。實施全民健身工程,開展全民健身活動。建成國家農村職業教育和成人教育示范縣,職教畢業生就業升學率達98%以上。深化醫藥衛生體制改革,加快“七化”建設,建成省級衛生應急示范縣。加強兩大醫療集團運行管理,持續推進縣域醫共體建設,促進縣鎮村緊密型醫療服務聯動發展;加強醫德醫風和名醫名科建設,促進中醫藥服務能力提升,做好計生優質服務,縣內就診率穩定在90%以上。實施“文化惠民”工程,推進文化館、圖書館總分館建設,固化群眾性文體活動,扶持精品文藝創作。開展國家公共文化服務體系示范縣創建,建成全國文化先進縣。加快縣級融媒體中心建設,加強廣播電視制播能力、無線覆蓋能力建設,進一步提高有線電視普及率,確保中省節目安全播出。

強化社會保障。推進全民創業,帶動充分就業。組織轉移就業4.3萬人,扶持返鄉創業300人、城鎮新增就業1300人,做好勞動維權服務,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。落實城鄉低保、農村五保政策,城鄉居民養老、醫療保險及農村合療參保率達98.5%以上。提升敬老院管理水平,支持漢水頤園、民康老年公寓規范運行,加快養老服務業社會化步伐。落實惠民殯葬政策,新建村級公益性公墓2處。加強殘疾人關愛,支持慈善協會、老促會、紅十字會及社會組織開展幫困活動,完成全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣創建。

推動社會治理創新。深化“七五”普法,啟動全國法治宣傳教育先進縣創建,加快縣鎮村三級公共法律服務體系建設,做好困難群體法律援助工作。以“書記民情三本賬”為統攬,落實“13N”聯系服務群眾工作機制,妥善解決群眾合理訴求。推行信訪法治化“五個三”機制,全面規范信訪秩序。實施“雪亮工程”,完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產責任制,搭建市場智慧監管平臺,強化道路交通、建筑施工、工礦企業、消防火災、危化物品、食品藥品、特種設備等領域安全監管。加強應急管理,做好各類災害和事故防范救援工作。

同時,做好國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、人民防空以及統計、移民、史志、檔案等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯等人民團體發揮更大作用。

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