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石泉縣人民政府辦公室關于劃定石泉縣秦嶺生態環境保護范圍的通知

石政辦發〔2019〕4號

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石泉縣人民政府辦公室

關于劃定石泉縣秦嶺生態環境保護范圍的通知

各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

為全面落實環境保護基本國策,保護秦嶺生態環境,推進生態文明建設,促進人與自然和諧相處,實現經濟與社會可持續發展,根據《安康市人民政府關于印發安康市秦嶺生態環境保護規劃(2018-2025)的通知》(安政發〔2018〕17號)精神,現將我縣秦嶺生態環境保護范圍劃定有關事項通知如下:

一、區位概況

石泉縣北依秦嶺,南接巴山,總面積1525平方公里,東西直距42.75公里,南北直距63.05公里,轄11個鎮,140個行政村,21個社區,人口18.2萬。境內南北重巒疊嶂,中部河流縱橫,長江最大支流漢江自西向東穿境而過,呈“兩山夾一川”之勢,一般海拔400~1400米,坡度30°~50°,最高為北部云霧山(2008.9米),最低為南部石泉嘴(332.8米),相對落差1676.1米。礦藏種類繁多,分布比較零散,物種豐富,結構復雜多樣。其中植物資源有樹種共51科、87屬、134種,野生動物類有20多種,野禽類有40余種,水生物、昆蟲等100多種。境內水資源豐富,大小河流共456條,總長1700公里,河網密度每平方公里1.14公里,注入漢江一級支流22條,較大的有北岸子午河、饒峰河、池河,南岸中壩河、富水河,是南水北調中線工程的重要水源涵養區,多年平均水能理論蘊藏量為8.898萬千瓦(不含漢江),可開發利用量為3.178萬千瓦,利用系數為0.357,在漢江干流上已建成兩座水電站(石泉水電站、喜河水電站),支流上已建成6座水電站。

二、保護的基本原則

(一)堅持保護優先、預防為主、防治結合的原則。對秦嶺生態環境實施全面保護。其中,對秦嶺生態功能良好的區域,實行嚴格的保護措施,防止造成新的破壞;對生態功能遭受一般性破壞的區域,采取封禁為主的保護措施,使之逐步恢復;對生態功能遭受嚴重破壞的區域,采取人工重建、技術處理等修復措施。

(二)堅持分類指導、突出功能、兼顧輔助功能的原則。根據秦嶺生態功能區的特點,突出涵養水源和維持生物多樣性的主導功能,兼顧水土保持的輔助功能,盡可能地消除人類活動對重要生態功能區的破壞,達到維護秦嶺生態功能的目的。

(三)堅持統籌規劃、綜合決策、合理開發的原則。在開發與建設中,正確處理資源開發與環境保護的關系,充分考慮生態環境的承載能力,統籌生態經濟規律和秦嶺生態環境保護,實現環境與經濟協調發展。

(四)堅持依法審批、行業監督、屬地管理的原則。在政策允許的情況下,所有建設項目施工前必須取得相關手續,認真履行環境保護“三同時”制度,各鎮各職能部門要按照“行業管理”和“屬地管理”原則,加強監督管理,依法履職盡責。

三、保護的目標、范圍和功能區劃分

(一)保護目標。到2020年,生態環境保護不斷加強,主要指標達到全面小康標準,全面遏制石泉縣秦嶺地區各類破壞環境的行為;植被保護、礦區復墾、自然保護區、生態示范縣建設進一步加強;地表水質量達到功能區劃水質要求;促進生態資源的科學合理利用,實現石泉縣秦嶺地區生態環境的良性循環和健康發展,全面改善秦嶺生態環境質量,維護石泉、陜西省乃至國家生態安全,保障國民經濟和社會的可持續發展。到2025年,對石泉縣秦嶺地區的水資源、林業資源及土地資源等方面實現全面保護與治理,同時考慮城鎮及農村對秦嶺生態環境的影響,基本解決水污染及垃圾污染問題,生態環境保護持續加強,植被與水源涵養、水土保持、生物多樣性等生態功能大幅提升,公共服務能力、基礎設施建設、綠色產業發展和生態補償水平大幅提高,環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,生產、生活、生態“三生融合”的發展格局基本形成。

(二)保護范圍。東、西、北以縣界為界,南以漢江為界,位于東經108°01′08″~108°28′42″、北緯32°45′57″~33°19′56″之間,轄饒峰鎮、兩河鎮、池河鎮、中池鎮、迎豐鎮、云霧山鎮全部村(社區)及城關鎮、后柳鎮、喜河鎮、曾溪鎮部分村(社區),共10個鎮、95個村民委員會、17個社區居委會(見附表),面積1142平方公里。

(三)功能區劃分。根據秦嶺自然生態系統基本特征和《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,將我縣海拔1500米以上區域劃分為限制開發區,海拔1500米以下區域劃分為適度開發區2類生態功能區。限制開發區內除城鄉規劃區外,在保障生態功能不降低的前提下,可以進行生態恢復、適度生態旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目。在適度開發區內進行開發建設活動,應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃和生態保護紅線劃定方案的要求。

四、主要任務

(一)保護秦嶺生物多樣性,建設物種保護體系

1. 保護秦嶺生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性;保護野生動物和珍稀動植物,維持和改善物種棲息地生態環境,使種群數量穩中有升;建設適宜的生物走廊和生物多樣性保護數據庫。

2. 制止人為活動對物種的破壞,依法打擊亂捕亂獵、亂采亂挖、倒賣走私野生動植物及其產品的違法犯罪活動,合理劃定禁獵(伐)區,設立棲息地保護站、監測點、苗種培育基地等措施,最大限度地維護秦嶺生物多樣性,完善生物多樣性保護機制。

(二)保護秦嶺森林植被,構筑綠色安全屏障

1. 按照自然恢復為主,人工修復相輔的原則,采取封育保護、退耕禁牧、還林和植樹造林、水土保持等措施,提高植被覆蓋率,改善秦嶺生態環境。

2. 全面實施天然林保護工程,停止天然林商業性采伐,依靠自然更新、封禁,使植被得到有效恢復;采取人工造林、飛播造林、退耕還林等措施,提高森林覆蓋率;認真落實森林資源管護責任制,提高植樹造林成活率和保存率;天然林保護工程完成后,繼續實行禁伐、限伐和合理性間伐措施,保證森林面積及其蓄積量、覆蓋率穩定增長,建設綠色生態屏障。

3. 采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施,控制區域水土流失面積,減少水土流失。在秦嶺進行建設活動的單位應當依法制定水土保持方案,經批準后實施。

4. 建立林區防火責任制,制定森林防火應急方案,落實防火責任,做好森林防火工作。加強對病蟲害和有害生物的監測和檢疫,及時通報病蟲害和有害生物發生信息,采取措施做好病蟲害的防治工作,防止有害生物侵入。

(三)加強水源地建設,維護水源涵養重要功能

1. 加強重點水源涵養林區建設,結合天然林保護工程,采取人工造林、封山育林、飛播造林等措施,使宜林地林草植被得到恢復。加大喜河、石泉水庫上游水土保持綜合治理,使漢江水源涵養功能得到充分發揮。

2. 嚴格劃定城鎮集中飲用水水源保護區,明確保護范圍。禁止在一級保護區內建設與供水設施和保護水源無關的項目;在二級保護區內,不得新建、擴建向水域排放污染物的建設項目;嚴格控制水源保護區內農藥、化肥使用量,減少面源污染;沿江河的主要城鎮須建設污水和垃圾處理設施。

3. 嚴格控制秦嶺范圍內重點水污染物排放總量,制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。加強水質監測,發現重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的,及時采取措施治理。

4. 堅持預防與治理并重原則,嚴防新污染源的產生。取締關閉、淘汰落后生產工藝;對超標排放污染物的企業,實行限期治理或停產整治;加強對城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農村面源污染等綜合防治,推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和可降解農膜,逐步減少化肥施用量;加快片區垃圾場,各鎮污水處理工程建設,嚴厲打擊廢污水直排和垃圾亂倒等行為。

(四)規范各類開發建設活動,建立協調發展機制

1. 在秦嶺進行各類建設的項目,應當依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。所有建設項目的污染防治設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

2. 在秦嶺進行道路交通設施建設應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃要求,統籌規劃、科學選線,堅持邊建設、邊整治、邊恢復,避免或者減少對秦嶺生態環境的破壞。對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理,做好道路兩側綠化,不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物,不得修建妨礙行洪的建筑物、構筑物和其他影響河道行洪的活動。封閉式道路建設應當采取修建野生動物通道,消除或減少對野生動物的不利影響。

3. 秦嶺范圍內的限制開發區不得進行房地產開發。在適度開發區進行房地產等各類建設活動,應當遵守國家法律法規的規定,符合城鄉規劃和控制性詳細規劃的要求,依法取得相關手續。

4. 秦嶺范圍內進行的城鄉建筑、移民搬遷安置點修建及環境設施的設計和建設,應當體現地域文化特色,并與當地生態環境相協調。對秦嶺范圍內的傳統村落民居和歷史文化名村名鎮應當依法嚴格予以保護,保持其傳統格局和歷史風貌。已經實施移民搬遷安置的農戶,原有建筑物、構筑物應限期拆除,恢復生態。

5. 秦嶺范圍內的城鎮應當建設、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施。鎮人民政府在人口相對集中的村莊,應當組織推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源,統一規劃建設生活垃圾處理、污水排放等設施。

6. 在秦嶺限制開發區不得新建、擴建宗教活動場所,在適度開發區擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態環境保護和城鄉規劃的要求。

7. 按照高水平、集約化、少污染的要求,科學有序地開發利用礦產資源。禁止在水源保護區、風景名勝區、文物保護區勘查和開采礦產資源。同時,將上述禁止開采區及省市級礦業權設置區塊范圍之外的區域全部劃為開山采石限制開采區。建立礦山環境治理和生態恢復責任機制;閉坑的礦山,要做好礦坑、廢渣、廢水的污染治理,限期做好“復墾還綠”;開展“綠色企業”創建活動,建設環境優美礦區;建立地質災害隱患點監測預報系統,嚴防因采礦誘發地質災害,防止地質災害對生態的破壞。

(五)調整產業結構,發展綠色產業

1.完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。限制高耗能、高污染產業準入,鼓勵發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

2. 建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,將農業資金項目與綠色發展成效相掛鉤,調動和激勵市場主體推進綠色發展的積極性。結合優勢生物資源的開發,鼓勵發展綠色有機食品、中藥材等植物種植,打造綠色產業。依托西安、安康等大中城市的輻射帶動作用,建設綠色、有機、無公害食品基地,培育綠色食品加工企業,打造綠色食品品牌。

3. 在符合秦嶺生態保護的條件下,結合鄉村振興戰略,鼓勵鎮、村、農戶結合實際發展生態旅游、休閑養老、名宿酒店等綠色文化產業,開展農村基礎設施建設、村容村貌規劃、生態環境保護和農村環境綜合整治,建成一批規劃統一、村容整潔、產業突出、服務完善、幸福和諧的美麗村莊。

五、有關要求

(一)加強領導,完善機制。全縣秦嶺生態保護工作在縣委、縣政府的統一領導下,由縣秦嶺生態保護委員會辦公室負責具體相關工作,縣發改、農林科技、財政、國土、環保、住建、交通、水利、旅發委、公安等職能部門要切實履行工作職責,建立完善秦嶺生態保護網格化管理機制和聯合執法機制,共同推進秦嶺生態保護。

(二)夯實責任,嚴格監管。各鎮和相關部門要按照“屬地管理”和“行業管理”原則,密切掌握“本區域、本行業”秦嶺生態保護責任落實、項目建設、監督管理情況,做到“黨政同責、一崗雙責”有效落實。同時,根據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,堅決打擊破壞秦嶺生態環境、破壞生物多樣性、污染環境的違法行為,確保秦嶺生態安全。

(三)強化宣傳,形成合力。充分利用廣播、電視、報刊雜志等多種形式,廣泛宣傳生態環境保護的方針、政策。利用“世界環境日”“愛鳥周”“世界生物多樣性日”等各種紀念活動,提高公眾的生態環境保護意識,形成良好的秦嶺生態保護輿論氛圍。發揮人大、政協、社會團體、新聞媒體的監督作用,動員社會各界人士參與秦嶺生態環境保護與建設,廣泛開展科普教育活動,使宣傳秦嶺、關注秦嶺、保護秦嶺成為廣大群眾的自覺行動。

附件:石泉縣秦嶺生態環境保護范圍

石泉縣人民政府辦公室

2019年1月23日

附件

石泉縣秦嶺生態環境保護范圍

村(社區)
城關鎮(部分)27個村(社區),其中10個社區:北街社區、老城社區、向陽社區、西街社區、二里社區、城西社區、堡子社區、楊柳社區、古堰社區、黃荊壩社區。17個村:珍珠河村、百樂村、楓樹村、沙河村、紅二村、雙橋村、元嶺村、農光村、太平村、雙喜村、新橋村、絲銀壩村、雙樟村、雷興村、新聯村、新民村、龍堰村。
饒峰鎮13個村(社區),1個集鎮社區,12個村:光明村、勝利村、饒峰村、金星村、三合村、新華村、齊心村、蒲溪村、三岔河村、新場村、大灣村、牛羊河村。
兩河鎮12個村(社區),1個集鎮社區,11個村:簡場村、金盆村、童關村、艾心村、興坪村、中心村、高原村、新春村、迎河村、火地溝村、共和村。
池河鎮15個村(社區),2個集鎮社區:池河鎮城鎮社區、池河鎮西苑社區,13個村:五愛村、良田村、合心村、明星村、新棉村、雙紅村、柏安村、譚家灣村、雙營村、新興村、順風村、合一村、力建村。
中池鎮12個村(社區),1個集鎮社區,11個村:軍民村、東沙河村、民主村、西沙河村、老灣村、堰坪村、筷子鋪村、茨坪村、茶里村、夾豐村、青泥澗村。
迎豐鎮9個村(社區),1個集鎮社區,8個村:三官廟村、紅花坪村、梧桐寺村、香爐溝村、廟梁村、新莊村、三灣村、弓箭溝村。
后柳鎮(部分)2個村:一心村、磨石村。
喜河鎮(部分)8個村:盤龍村、長順村、長陽村、福星村、雙溝村、同心村、奎星村、田心村。
曾溪鎮(部分)2個村:立新村、高坎村。
云霧山鎮12個村(社區),1個集鎮社區,11個村:雙河村、官田村、板橋村、水田坪村、云陽村、松樹溝村、秋樹壩村、南溝村、銅錢峽村、銀杏壩村、丁家壩村。

抄送:市發改委。

縣委各部門,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委,縣人武部。縣法院,縣檢察院,各人民團體,駐石各單位。

石泉縣人民政府辦公室2019年1月23日印發

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